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高中以下學校教師低利貸款除正式教師外，另有代理教師及代課教師。代課教師只能請領鐘點費，代理教師雖有月房屋借款薪及勞健保，但聘期往往從開學日起僅聘至翌年7月1日為止，導致暑假沒有屏東房屋二胎薪水，連年抗議不斷。
潘文忠去年11月表示將從今八德房屋二胎年起推動以年薪聘雇代理教師，但全教總發現，部分縣市在「再聘」、「兼行政」或「兼任導師」代理教師時雖給完整年薪，但若是以自主預算初聘時，仍僅給10個月多幾天的聘期，部分學校甚至於聘期外，要求代理教師到校提供勞務。整體評估上又以台南市做得最糟糕，聘期比起其他縣市更短。
全教總理事長張旭政指出，這顯見各縣市政府毫無改善誠意，教育部的會商也沒有達成效果，代理教師仍然面臨暑假即失業的窘境，造成許多年輕代理教師不敢結婚生子，偏鄉學校也找不到代理教師，影響教育甚鉅。絕大多數代理教師都有教師證，擔負的責任和編制內正式教師也無二致，僅因為縣市政府為控管員額、不願意釋出正式教師缺額，就導致這些代理教師無法取得正式教師職位。
張旭政呼籲，各主管機關應給與控留缺額之代理教師完整1年聘期，讓代理教師於暑假期間也能安心進修研習、共同備課議課、輔導學生，共同維護教育品質。未來全教總將協助會員工土地借款會向地方政府提起勞資爭議調解，把爭議透明化攤開讓各界檢視。
彰化縣教師職業工會理事長陳渼侖也說，相較起來彰化較鄰近的縣市給予代理教師的福利較好，導致彰化代理老師外流嚴重，很多學校聘不到老師；台南市教育產業工會理事長侯俊良則說，雖然台南市屬於六都，但卻宥於財政問題，但台南市被點名最糟糕，呼籲應給予這些老師合理待遇。張旭政表示，地方財政困窘不是護身符，應給予教師土地增貸合理保障。
教育部國教署長邱乾國表示，目前期待各地方政府針對兼任澎湖房屋二胎行政、偏鄉及再聘的代理教師可以朝全年給薪的方式，而中央所屬的各級學校也都是全年給薪希望藉此引導地方政府往好的方向來走。但新莊房屋二胎教育部也理解地方政的財政限制或困難，但仍期待漸進改善。
邱乾國說，如果暑假未支付薪水，校方也不得要求代理教師到校工作，教育部也將持續透過督導，檢視包括中央補助的合理教師員額編制有無給付全薪，而針對部分地方政府以公平為由，寧願把補助專案教師的錢繳回中央，他說，各地方政府應努力往環境變好的方向前進。
至於是否要等到偏鄉學校發展條例通過後才能全年聘任偏鄉代理老師，邱乾國則說，是否給予偏鄉代理老師全年薪資屬地方行政裁量權，偏鄉代理老師聘任不易，應給予偏鄉代理老師鼓勵。
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